周建华的运输机在圣路易斯临时机场降落。

舷梯还没放稳，他已经站在舱门口，手里拿着平板电脑。

屏幕上是控制区的地图，六种颜色标注着不同的区域，数字密密麻麻。

舰队司令在停机坪上等他。

两人握手，没有寒暄。

周建华的第一句话是。

“一百万人。我们需要一套能管住一百万人的行政体系。”

民政工作会议在圣路易斯市政厅召开。

会议室的长桌上铺着控制区的地图，图钉压住四角。

各旅民政官、各主要幸存者据点的代表通过远程通讯接入。

盐湖城的代表穿着深色西装，阿巴拉契亚的玛雅穿着旧军装外套，屏幕上还有几个模糊的头像，信号不好，一闪一闪。

周建华在墙上投影了一张巨大的控制区地图。

他从加州沿海开始，用手指沿推进路线划过整个大陆。

手指在洛杉矶停了一下，然后向东，划过沙漠，划过落基山，划过平原，划过密西西比河，停在阿巴拉契亚山脉。

“我们的控制区现在跨越四个时区。必须分区管理。”

他将控制区划分为六大战区行政分区。

第一区，加利福尼亚。

包括洛杉矶、旧金山、中央谷地。

人口最密集，工业基础最好，是物资生产的核心。

第二区，大盆地。

包括拉斯维加斯、大峡谷、凤凰城。

能源节点胡佛水坝在此区。

第三区，落基山。

包括盐湖城、科罗拉多斯普林斯。

自治模板之一，山地防御体系成熟。

第四区，南部。

包括图森、阿尔伯克基、俄克拉荷马城。

战役痕迹最重，战场清理工作量大。

第五区，密西西比河。

包括圣路易斯、堪萨斯城。

交通枢纽，浮桥西岸起点，物资中转核心。

第六区，俄亥俄河及以东。

包括阿巴拉契亚自由区及周边。

最大单一幸存者聚集区。

每区设一名民政专员，下设城市级行政官和基层登记员。

民政专员由周建华直接任命，城市级行政官从幸存者中甄选，基层登记员从重建总队中抽调。

盐湖城和阿巴拉契亚自由区被正式确认为自治模板。

盐湖城的代表通过远程通讯确认了自治条款，保留摩门教内部信仰和习俗自由，保留社区自治权，交出武装，接受驻军保护和行政监督。

阿巴拉契亚的玛雅也确认了同样的条款。

周建华在条款文件上盖章。

电子印章通过加密频道传给双方，屏幕上弹出“已签收”的提示。

周建华宣布推行临时配给制。