所有幸存者按人头发放基本口粮，成年人每天定量，儿童减半但加一份奶粉。

青壮年参加重建劳动可获得额外配给，劳动工时记录在册，每满一百工时多领一份口粮。

货币暂不发行，以劳动工时记录替代。

工时的单位是“工分”，一小时一个工分，工分可以兑换额外配给或优先分配住房。

贝克斯菲尔德油田、胡佛水坝和中央谷地农场收归公有，由民政专员统一管理。

油田的产量由技术团队评估，水坝的发电量分配给各分区，农场的收成入库统一分配。

私人物品，包括幸存者在末世中自行种植的作物和制造的物品，予以保留。

不没收，不征用。

每分区设立至少一所野战医院和一所临时学校。

野战医院由随军医生和从幸存者中甄别的医护人员共同管理。

临时学校从幸存者中甄别教师，恢复其原职，教材用末世前通用的版本，补充蜂巢编写的卫生和安全常识。

阿巴拉契亚自由区的那位老师被周建华远程点名。

“您的学校将被确认为第六区第一临时学校。”

老师通过通讯频道回复。

声音有些颤，但很清楚。

“学校已经在上课了。”

各旅民政官逐项确认方案。

有争议的部分被逐条讨论。

配给标准，有人提议青壮年应得更多，有人提议儿童应得更多。

最后定了成年人每天定量，儿童加奶粉。

劳动工时，有人提议体力劳动和脑力劳动应区别计算，最后统一了，按小时算，不分工种。

驻军与民政专员的职权边界，有人担心驻军会干预民政。

周建华划定了一条线。

驻军负责安全，民政负责行政。

治安辅助队在驻军监管下使用非致命装备，日常管理由民政负责。

会议持续了近八个小时。

结束时，窗外已是深夜。

圣路易斯的街道上没有路灯，但市政厅的窗户里透出灯光，把停车场的碎石地面照亮了一块。

周建华在会议结束后独自在市政厅的临时办公室里起草了一份《北美控制区临时行政条例》。

条例用电脑打字，打印出来，纸张还温热。

他在文件末尾签下名字，加盖蜂巢民政部的电子印章。

舰队司令推门进来，将一份新的天眼扫描报告放在他桌上。

“人口统计的初步结果出来了。有些数字，你明天需要看看。”

周建华拿起报告，翻开第一页。

他的眉头慢慢皱起来。

圣路易斯市政厅的窗外，密西西比河在月光下反射着银色的光。

河面上浮桥的车流稀疏了，偶尔有一辆卡车的车灯划过水面。

周建华坐在办公桌前，桌上的咖啡已经凉了。

他手里的天眼人口扫描报告翻到第二页。

某些区域的人口数量和幸存者登记数量之间存在着巨大的差异。

数字很冷，但差异很刺眼。

他的笔停在半空。