这个小小的改动，才刚拉开序幕而已。

徐来从文回到枢密院，立即叫来王存问话：“就算不用江淮兵，改为就近招募京畿、京东、京西兵。这些人也粮饷，你觉们能领到多少？”

“不超过五成，”王存说道，“五成是最好的结果，多数只能领到三四成而已。不止行粮只能领三四成，他们在京的日常粮饷也是如此。不止是外地进京的役兵，就连皇城侍卫都领不足粮饷。”

这绝非简单的克扣问题，还有国家财政窘迫的原因！

不管是文武官员的工资还是在京士卒的粮饷，皆由三司拨发给粮料院。

就拿士兵的粮饷来说，马步军专勾司负责审计监督，马步军粮料院负责发给票券（生券、熟券、口券等等）。

士兵再拿着票券，前往指定仓库领取钱粮。发放时，还有监官负责监督。朝廷还经常派太监或使臣巡察。克扣钱粮是死罪。

粮饷的制定、统计、调拨、审计、监督、发放、巡察，通通分派给不同的部门负责。

整个过程，完美无缺，似乎可以杜绝克扣现象。

呵呵。

去年八月，皇帝亲自批示：诸军月给无克，违者至死。

为啥皇帝下诏再次强调，克扣军粮最高可判死罪？

因为“在京诸班直并诸军所请月粮，例皆斗数不足”。甚至连皇城侍卫的粮饷都被克扣！

仓库在发给士兵粮饷时“例有亏减”。

这已经形成惯例了，现场监督官员也见怪不怪。一般在仓库发放环节，会直接克扣三到四成。

两年前，王安石推广已经局部存在的“坐仓法”。

即士兵领到粮食以后，都他妈没出仓场呢，就必须按照所领粮食比例，低价卖回给官府一部分。

“坐仓法”的出发点，是士兵随身带太多粮食不方便。如果把多余粮食换成钱，对官府和士兵都有好处。

但实际上，士兵自己都不够吃。卖给官府还只能贱卖，把粮食换成钱以后，还新高价买粮。

武官们又是如何贪墨呢？

虚报、瞒报、冒领！

种种因素相叠加，士兵实际拿到的粮饷，绝对不可能超过五成。甚至经常连四成都不足，能有两三成就不错了。

这样是不是就能理解，京城那些“兵油子”为啥不干活？

干你妈的活呢，京城物价那么高，老子还要去打工赚钱养家。真靠朝廷给那两三成粮饷过日子，老子全家都喝西北风。

这样是不是就能理解，文武官员为啥不敢处罚京城“兵油子”？

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若真敢下重手处罚，等于断绝无数禁军、厢军及其全家的生路！

京城的禁军和厢军，再怎么淘汰老弱、整顿军纪、严格操练，都不可能提高多少战斗力。只要他们还在京城，只要他们领不足粮饷，就永远是那副鬼样子。

因为他们的心思，全都用在如何打工赚钱上。赚不到钱，家人就没有活路。

禁军在被外派到地方之后，尤其是派去经常打仗的边州，他们能领到的粮饷反而更多。不过这种粮饷增多，是以降低战斗力为代价。

脑子正常的武将，会留下一部分战兵，其余士兵则用来赚钱。都不说让士兵干重活，甚至还有专门的“刺绣兵”。

你没听错，就是那个刺绣。

让士兵做刺绣活赚钱！

一支戍守边地的禁军部队，有三成到五成士兵，是用来干活赚钱的。

所以当十万大军崩溃，西夏感觉俘虏太多不好处置，只挑选有特殊技能的士兵带走时，那场面简直精彩纷呈。

士兵们为了活命，八仙过海各显神通，吹拉弹唱样样都会，都是他们平时赚钱的本事。